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beplay手机注册印发库尔勒市农田废旧地膜污染治理工作实施方案(2018—2020年)的通知
文号: 库政办发〔2018〕167号

各乡、镇、场,市政府各部门,市属各单位:

  《库尔勒市农田废旧地膜污染治理工作实施方案(2018—2020年)》已经市十届人民政府第17次常务会议审议通过,现印发你们,请认真贯彻执行。

                                                                                         beplay体育彩票办公室

                                                                                             2018年10月19日

库尔勒市农田废旧地膜污染治理工作实施方案(2018—2020年)

  为深入贯彻落实中央、自治区beplay手机注册实施乡村振兴战略、加强生态保护的工作部署,全面落实《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》,推进农田废旧地膜污染综合治理,防治农业面源污染,打好打赢污染防治攻坚战,保护农业生态环境,改善农村人居环境,促进农业可持续发展,根据《自治区beplay手机注册加强农田废旧地膜污染治理工作的意见》(新政办发﹝2018﹞66号)、《自治州农田废旧地膜污染治理工作实施方案(2018-2020年)》(巴政办发﹝2018﹞89号)文件精神,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念,以绿色发展为导向,以建设资源节约型、环境友好型农业产业体系为目标,以高产、优质、高效、生态农业为重点,以农田废旧地膜有效回收和资源化利用为主线,以废旧地膜回收利用示范市创建为抓手,依法治理、综合施策、合力推进,切实打好“净土保卫战”,加快构建农田废旧地膜污染治理工作长效机制,有力防控农田“白色污染”,为建设天蓝地绿水清的美丽库尔勒提供坚实保障。

  二、工作目标

  通过宣传培训、源头管控、试点示范、能力建设、技术推广、政策配备等工作,使全市特别是农民环保意识明显增强,参与农田废旧地膜治理积极性显著提高;废旧地膜回收加工利用体系建设进一步完善,加工能力进一步提高,全市农田当季地膜回收率2018年达到70% 、2019年达到75%、到2020年基本实现农田废旧地膜污染治理全覆盖,农田当季地膜回收率达到80%以上,力争实现农田废旧地膜全面回收利用,农田“白色污染”得到有效防控。

  三、废旧地膜污染治理进度安排

  2018年:全市农田地膜覆盖面积90.48万亩,农田地膜使用量4162.08吨,当季地膜回收率达到70%以上,完成农田废旧地膜回收量2913.46吨以上。

  2019年:全市农田地膜覆盖面积按照90万亩计,农田地膜使用量约为4140吨,当季地膜回收率达到75%以上,完成农田废旧地膜回收量3105吨以上。

  2020年:全市农田地膜覆盖面积按照90万亩,农田地膜使用量4140吨,当季地膜回收率达到80%以上,完成农田废旧地膜回收量3312吨以上。

  四、主要措施

  (一)加强地膜质量源头管控

  严格执行《新疆维吾尔自治区农田地膜管理条例》和《聚乙烯吹塑农用地面覆盖膜》(DB653189-2014)地方标准,依法规范地膜生产、销售和使用行为。

  1.加大原料市场治理整顿。严格执行自治区地膜生产强制性准入制度,严格规定地膜厚度和拉伸强度,严禁生产厚度0.01mm以下地膜,杜绝使用或添加再生料生产农用地膜,从源头保证农田残膜可回收。在农田地膜生产、销售等关键时节,加强联合执法检查力度,建立地膜生产企业“红黑榜”制度,强化生产流通领域地膜产品抽样检测,积极受理调处投诉举报案件,依法严厉查处生产、销售不符合规定农田地膜的违法行为,坚决杜绝不达标地膜进入农资市场。

  责任单位:市质监局、工商局

  配合单位:市环保局、农业局、公安局,各乡镇场

  2.加强地膜使用领域监管。对使用不达标地膜、未按要求回收废旧农田地膜、回收后未交到指定回收网点、弃置、掩埋或者焚烧废旧农田地膜、未将回收的废旧农田地膜全部资源化利用的,依法严肃查处。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市质监局、工商局、环保局、公安局,各乡镇场

  3.发挥供销系统主渠道作用,强化标准地膜市场推广,提高市场占有率。

  责任单位:市供销社

  配合单位:市质监局、工商局、公安局、环保局、农业局、商经委,各乡镇场

  4.指导督促村民委员会,组织农田地膜使用者、农业生产经营组织回收和交售废旧农田地膜,提高废旧农田地膜回收率。

  责任单位:各乡镇场

  配合单位:市环保局、农业局、商经委、质监局、工商局、公安局、供销社

  (二)加强地膜回收利用试点示范

  1.开展农田废旧地膜回收利用示范市建设。大力推广厚度0.01mm、耐候期大于180天农田地膜,建立使用者和农业生产经营组织积极上交、专业化组织和加工企业有偿回收和以旧换新等多种方式的回收利用机制,总结适合我市地膜回收利用的好经验、好做法,在全市推广应用。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市财政局、科技局、商经委、环保局、质监局、工商局、供销社,各乡镇场

  2.探索建立村委会和农村新型经营主体废旧地膜回收奖励机制,对在地膜回收过程中做出突出贡献的给予奖励,发挥村委会和农村新型经营主体的组织协调和强力推进作用。

  责任单位:市发改委、农业局

  配合单位:市财政局、环保局、商经委、质监局、工商局,各乡镇场

  3.开展残膜回收机械作业补助试点,重点开展残膜回收机械改进试验示范,实现向膜秆分离、残膜压块和打捆及高科技应用方向发展。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市财政局、环保局、商经委、质监局、工商局、

  科技局、科协、各乡镇场

  4.建立地膜残留固定监测点,定期监测、科学评估农田地膜使用及其污染情况,加强污染预警,会同有关部门采取措施,防治农业面源污染。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市环保局、商经委、科技局、质监局、工商局、林业局,各乡镇场

  5.积极培育地膜回收社会化服务组织,扶持地膜回收专业合作社,全面提升地膜机械化回收能力。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市财政局、科技局、环保局、质监局、工商局、商经委,各乡镇场

  (三)加强地膜回收加工能力建设

  1.结合我市实际,在现有加工回收利用企业的基础上,争取建设资金,加快地膜回收利用加工厂和回收网点建设,扩大地膜回收覆盖率。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市发改委、财政局、商经委、环保局、国土资源局、规划局、质监局、工商局、供销社,各乡镇场

  2.与回收企业签订废旧农田地膜回收、资源化利用责任书,定期向社会公布废旧农田地膜最低回收标准、价格、回收量及以旧换新方案,进一步完善回收加工网络,创新地膜回收与再利用机制,力争2020年全市农田废旧地膜污染治理实现全覆盖。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市发改委、商经委、环保局、质监局、工商局、供销社,各乡镇场

  (四)加强地膜使用回收技术推广

  1.把地膜回收作为推动农业绿色发展的重要内容,坚持机械回收和人工回收相结合,坚持因地制宜揭膜、秋收后和春播前收膜相结合,力争全面回收利用废旧地膜。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市科技局、林业局、水利局、环保局、农技推广中心、供销社,各乡镇场

  2.大力推广因地制宜揭膜技术,落实乡镇场、村(分场)主体责任,乡镇场与村集体(分场)签定因地制宜揭膜责任书,建立回收台账,构建以“村集体”为主体的地膜回收管理机制,切实提高地膜回收利用水平。

  责任单位:各乡镇场

  配合单位:市科技局、农业局、林业局、水利局、环保局、农技推广中心

  3.开展地膜覆盖技术适宜性评估,探索不同作物和不同栽培方式地膜减量覆盖和高效回收技术模式,科学推广地膜减量化技术,逐步减少地膜使用量。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市科技局、农技推广中心,各乡镇场

  4.强化农田地膜污染防治宣传工作,强化人员培训和技术指

  导,引导农田地膜使用者和农业生产经营组织,采用有利于回收的覆膜方式和适期揭膜等新技术,科学降低农田地膜覆盖度。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市科技局、林业局、水利局、环保局、农技推广中心,各乡镇场

  (五)加强地膜污染治理政策落实

  1.财政多元化筹集治理资金。积极争取中央和自治区财政资金支持,对农田地膜的使用、新产品的研发、对地膜机械回收作业、废旧农田地膜回收利用以及污染防治等给予扶持。加强财政资金的引导作用,支持地膜污染治理纳入农业绿色发展行动计划中。

  责任单位:市财政局

  配合单位:市发改委、环保局、农业局、商经委、质监局、工商局、税务局、供销社

  2.对符合条件的定点废旧地膜回收加工企业,在农业产业化项目申报、资金扶持等方面给予倾斜支持。

  责任单位:市农业局

  配合单位:市发改委、商经委、国土资源局、水利局、环保局、质监局、工商局、税务局

  3.对废旧地膜回收加工企业,在用地、用电、用水、用气、银行信贷和购置揭膜、拾膜、加工机具等方面给予一定支持。采取以奖代补、贷款担保、贷款贴息等方式鼓励、扶持销售企业采取以销定收、包片回收、以旧换新等方式推进废旧农田地膜回收再利用。落实好国家已出台的相关税收优惠政策,在技术创新、设施引进及产品销售方面给予支持。

  责任单位:市发改委

  配合单位:市农业局、国土资源局、水利局、商经委、环保局、科技局、质监局、工商局、税务局

  二、五、保障措施

  (一)加强组织领导。成立库尔勒市废旧地膜污染治理工作领导小组。领导小组具体成员如下:

  组  长:苏来曼·玉色因   市党委副书记、市长

  副组长:霍金龙           副市长

  成  员:蒋耀文           市纪委常委、监委委员

  柯寿春           市农业局局长

  孙建华           市发改委主任

  邢德江           市财政局局长

  王江涛           市审计局局长

  苏  新           市科技局党组书记、副局长

  谭险峰           市国土资源局局长

  查新军           市规划局局长

  白新晨           市环保局局长

  杨新宇           市工商局局长

  陈明炜           市质监局局长

  曹光栋           市商经委主任、招商局局长

  张义智           市林业局局长

  卡德尔江·牙生    市水利局局长

  阿布力米提·艾孜木  市畜牧兽医局局长

  闵建兵            市统计局局长

  邓新卫            市税务局局长

  孙卫刚            市公安局副局长

  黄小林            市供销社主任

  乔金玲            市农技推广中心主任

  依米提·艾萨      市农机监理站站长

  谢祥生            市农产品质量安全检测中心主任

  李  萍            市种子管理站站长

  及各乡镇场行政主要负责人。

  领导小组下设办公室,办公室设在市农业局,霍金龙同志兼任办公室主任,柯寿春同志、白新晨同志兼任办公室副主任,具体负责污染治理组织实施、协调指导和监督检查等。

  (二)加强部门协作。建立由政府分管领导牵头负总责,农业、环保、科技、发改、财政、商经、质监、工商、税务等部门参与的协调机制,明确分工,加强配合,协同推进。市农业局负责废旧农膜污染防治和回收利用技术指导、试点示范及农业执法;市环保局要将废旧农膜污染防治作为环境保护工作的重要内容,纳入环境保护目标绩效考核体系,并依法加强监督管理;市科技局要加大对废旧农膜污染防治技术宣传和推广;市财政局积极筹措资金,安排预算资金,落实资金支持;市商经委要加强对农膜生产企业和废旧农膜回收利用企业新建、改建、扩建项目的扶持;市质监局、工商局要加大执法力度,依法严查生产、销售、使用不达标的农田地膜,禁止不合格农膜进入市场,严格规范市场生产经营行为;市税务部门要细化落实对废旧农膜回收加工企业减免税收等政策的落实;市财政局、农业局、发改委等部门要加强衔接配合,协助企业积极争取上级废旧农膜回收利用专项资金项目,用足用好上级的扶持政策。

  (三)加强监督管理。各相关部门在回收加工企业申报上级补助资金时,必须与企业签订包片回收合同,做到管辖区域内不留死角,消除回收盲点。要定期或不定期开展专项督查,在关键回收季节督促相关企业履行职责。市农业技术推广中心要加大0.01mm标准农用地膜推广使用力度,并将废旧地膜回收利用与地膜覆盖技术推广同部署、同检查、同考核。市种子管理站要把种子企业生产基地地膜回收工作列入管理范围,与种子生产同部署、同培训、同管理。市质监局、工商局等部门在农资销售旺季,采取“抓源头清仓库,到田间了解排查,有案情追根溯源”的措施,加大对劣质地膜和非标准地膜的查处力度,与地膜生产企业、销售企业签订《质量承诺书》,从源头上消除污染隐患。

  (四)强化宣传培训。充分利用电视、广播、报刊、网络及新闻媒体,持续加大农田地膜污染治理政策法规和技术措施的宣传力度,营造良好舆论氛围。结合农业科技培训、现场会、干部下沉、农民夜校、周一升国旗、“访惠聚”等活动,教育引导农民自觉捡拾残膜,做到及时收集、定点堆放。利用冬春季节,开展以治理白色污染为主要内容的“土地净化周”集中整治活动,重点对弃置地头路旁、村庄周围、交通沿线、沟渠河道等区域的废旧地膜的集中清理,最大限度降低农膜残存。积极开展地膜污染治理示范片建设,及时总结好做法、好经验,树立典型和样板,相互借鉴,相互交流、共同推进。

  (五)严格督查考核。将废旧农膜回收利用和农村环境卫生整治作为一项重要指标纳入乡镇场年度考核范围,与各乡镇场签定责任书,定期督查,严格考核,对不履职或履职不到位的将进行严肃追责问责。各乡镇场要加强组织领导,制定工作方案、细化实化工作重点、明确责任分工、完善各项制度、强化属地管理,加大督查力度,狠抓落实,确保农田地膜“白色污染”得到有效治理。